摘要：保管好国有资产，维护国家所有者权益，提高国有资产运营效率。国有资产保值增值是一个系统工程，从整体上看，需要区分经营性资产与非经营性资产、营利性企业与非营利性企业，对生产经营和资本运营采用不同的方法，用不同的标准进行科学的业绩考核，只有这样才能实现国有资产的保值增值。本文拟对国有资产流失的原因进行分析，提出确保国有资产保值的对策，探讨我国国有资产保值增值指标的设立及作用，以期为我国国有资产管理体制改革、提高国有管理资产监管能力、在稳定和谐中深化改革、在深化改革中确保国有资产的保值增值提供一些启示。
关键词：国有资产流失 保值增值
国有资产是指国有企业的全部财产，是指国家对国有企业的投资和以各种形式取得的投资收益所形成的财产，以及法律、行政法规认定的企业其他国有财产。包括国家拨款、补贴、贷款、生产性资金和固定资产等。按照资产在生产经营过程中的作用，主体是流动资产和固定资产。固定资产是在经济发展过程中长期使用，不改变原有实物形态的资产。从单位价值量高、使用年限长的特点来看，固定资产管理的好坏对企业的影响最大，影响时间也最长。
一、国有资产流失的原因
关于国有资产流失的概念，目前尚无统一的看法，但学界形成了广义和狭义两个概念。狭义指广义资产无偿转让为非国有资产，这才是真正意义上的国有资产流失；广义的国有资产流失，是指在前者的基础上，由于经营不善而造成的损失。将二者结合起来，国有资产流失是指国有产权向非国有产权的转移。或者说是国有资产的闲置浪费，人为造成的国有资产非正常流失，将国有产权所享有的利益转移到企业和个人的利益上。国有资产流失，国有企业破产，国有资产被侵吞、挪用、浪费，甚至经营不善造成的银行资产坏账，都是国有资产流失的一部分。
1、企业管理不规范、失误是造成国有资产流失的主要原因之一。国有资产管理不善，资产管理责任不落实；企业只顾自己利益，忽视国家利益；国有企业负责人不作为，导致国有资产经营权无法落实。二是企业财务管理混乱，财产账目不清。三是一些企业领导人不择手段，谋取小集体或个人利益，造成国有资产流失。四是企业改制时，有的企业与评估部门、上级主管部门达成“默契”，采用各种名义压低净资产价值或折价、低价转让国有股；有的企业在资产评估时将“应收账款”做坏账，拉低企业净资产价值，然后在企业改制后再将“应收账款”挪作他用、收回；一些企业在账面上虚构应付账款，然后用虚假发票报销，套取现金。
2、来自监管层面的原因。一是企业内控体系不健全、不完善。二是企业外部监管存在问题。审计监督力度不够，没有明确的标准衡量审计质量。三是国有资本权属不明晰。我国国有经济中特有的多层次“多元化代理关系”，对代理人缺乏制度化、有效的制衡和监督机制，形成了我国企业产权交易中国有资产流失的制度性根源。四是来自体制层面的原因。由于只注重经营权的变化，没有很好地解决国有资产所有权与经营权的分离问题。五是法制层面的原因。法制的不完善是国有资产流失的法律根源。六是来自意识形态层面的原因。对国有资产价值的认识缺乏统一；对国有资产流失罪认识缺乏统一。七是忽视无形资产的价值，一是无偿转让企业的科研成果、知识产权；二是无偿转让企业名称、商誉等。
3、国有企业经营和投资管理过程中的原因。在对外经济合作和经营管理过程中，经营决策、投资失误、忽视对资源性资产的保护等，都会导致国有资产流失。二是产权变更、改组、改制、兼并重组过程中的流失。这主要表现在国有企业改制过程中，没有彻底清产核资，或者在进行资产清产核资时，只以账面资产作为库存价值，使一些账外资产无法纳入改制范围，造成国有资产流失。在国有企业改制过程中，一些企业领导滥用权力资源，任意定价、干预产权转让价格，造成国有资产流失。与中介机构恶意勾结，采用“高价出让、低价出让”等手段侵吞国有资产。三是破产损失。国有企业破产后，需要在短时间内实现资产变现，实际操作中，资产变现往往低于资产评估价值，大量资产从账上消失。企业破产给银行带来损失，大量贷款无法收回。或者为了逃避债务，剥离优良资产，瓜分原有企业财产。
2.探讨影响国有资产保值增值的因素
固定资产的保值与增值是两个既有联系又有区别的问题，在二者的关系中，保值是基础，增值是目的。因此，从资产运营过程来看，固定资产的保值包括两个方面：一是为补偿固定资产的磨损价值而提取的折旧金额，既要保证原有固定资产的使用价值能够更新，又不至于因为通货膨胀而产生折旧；二是在固定资产运营过程中，从两个不同的时点看，其资产净值能够维持原有的规模，不至于资产流失和破产。资产增值是一个相对的概念，即从某一时间段看，将资产在某一时点的市场重估价值与资产在报告期内某一时点的重估价值进行比较，在这两个不同的时点，如果按相同价格估价的资产价值大于前者，就是资产价值的增值金额。可见，国有固定资产保值增值的评估包括三个方面：一是通货膨胀条件下折旧的计算；二是按市场价格对资产价值的重新估计；三是资产增值及增值率的计算。这里笔者只讨论在通货膨胀条件下，通过正确计算固定资产折旧来实现资产保值的问题。
1.固定资产折旧计算原则
固定资产折旧是固定资产磨损价值的货币表现，在一定时期内提取的折旧金额取决于固定资产的规模和固定资产的磨损程度，这是传统会计计算折旧时遵循的原则。但在通货膨胀、物价快速上涨的条件下，计算折旧时，除仍遵循上述基本原则外，还应考虑通货膨胀、货币贬值等因素，因为只有这样，才能保证折旧基金从使用价值上恢复到原有的规模。例如，1985年投资100万元，购买10辆载重量为4吨的卡车，使用年限为10年，提取折旧100万元。1995年，这些卡车报废，由于物价上涨，100万元折旧额不足以购买10辆具有原使用价值的卡车。因此，在新的条件下，折旧额应保证补偿固定资产原有的使用价值，这是折旧额应遵循的原则之一，也是资产保全应遵循的准则。
2.影响折旧金额的几个方面
1. 价格指数的选择
通货膨胀，物价上涨，是一个普遍存在的问题。但在现实经济生活中，由于各种商品在国计民生中发挥的作用不同，其价格上涨的程度也不同。因此，我国在实际工作中，编制了各种价格指数。那么在计算固定资产折旧时，应该采用哪种价格指数呢？笔者认为，应采用国家统计局编制的固定资产投资价格指数。该指标综合反映了我国固定资产投资价格变动的程度，与折旧额的关系最为密切。
2、固定资产总折旧率。
固定资产折旧计算是一个十分重要的经济问题，关系到企业经济效益和国家财政收入的正确评估。因此，国家财政部门应根据全社会固定资产投资价格指数和分类指数，结合未来一段时期经济发展的趋势，作出价格变动预测，以定额参数的形式公布，供各企业计算折旧时使用。当然，我们并不否认，制定定额参数，也就是货币折旧的定额参数，是一项十分复杂的工作。但为了保证这项工作的准确性和科学性，可以在预测的基础上，由有关专家进行讨论，再由有关权威机构批准，然后公布采用。
（3）固定折旧率与实际折旧率问题。
固定货币贬值率与实际货币贬值率之间会有差异，因此按固定货币贬值率计算出的贬值金额与按实际货币贬值率计算出的数值之间必定会有差异，并需要对此进行调整。一般来说，在年度执行过程中，可以先采用固定货币贬值率进行计算，然后在年末根据实际货币贬值率进行调整。
三、实现国有资产保值增值的对策
1.改革创新完善国有资产管理体制。建立健全国有企业出资人制度，明确分工、各负其责；明确产权，认真落实产权界定和登记制度；深化中央和地方各级有关职能部门改革，建立新型高效的国家国有资产管理体制；
2.加强国家对中介市场的监管，实现国有资产精准评估。政府应按照未来收益、贡献、市场、替代、外部性的原则，加强对国有资产的评估。资产管理部门应严把资产评估关，更新资产评估管理制度，严格审核不同所有制主体之间的合资企业，确保各投资主体的投资价格客观、公正、公平、合理。明确区分非经营性资产和经营性资产。引入“市场禁入制”，加强对中介机构的管理。各级资产评估管理部门应严格加强对资产评估中介机构的监督管理，特别是对评估机构专业能力和职业道德的审查。对存在违法行为的资产评估师，应限制其在一定期限内从事相关资产评估业务，情节严重的，终身禁止其从事资产评估业务。
3、完善企业内部管理，规范国有资产运营各环节。不断完善国有企业内部资产管理基础工作，建立健全包括资产清查核实、资产评估、产权界定、产权登记、产权转移、资产报告和监督考核等规章制度，严格按规章制度办事，规范资产管理行为，从源头上防止国有资产流失。要全面清查核实资产，摸清实物情况。要管好收入、专款专用。建立健全资金跟踪管理制度。在国有产权退出过程中，有关部门要严控、严防国有资产流失；建立健全经营者激励约束机制。推行和完善责、权、利相统一的奖惩制度。提高国有资产管理水平。
4、加强监督制约，增强责任意识。完善对国有企业经营者的激励和制约机制；加强对投资决策的监督制约，坚持民主集中制，即通过民主集中制和集中指导的民主方式，对某一投资决策项目进行广泛深入的调查、分析、论证。只有这样，投资决策才能真正做到科学合理，从而避免投资失误；加强财务监督，注意内部监督与外部监督相结合、事前监督、事中监督和事后监督相结合。加强社会监督，依靠和利用广大人民群众、社会中介机构、舆论和市场等社会力量的监督作用。
5、加强无形资产管理，防止无形资产流失。无形资产是国有资产的重要组成部分，是国有资产保值增值的重要环节。要加强无形资产宏观管理，完善相关立法，提高无形资产评估和保护水平，制定专门的法律法规，为企业无形资产保护提供良好的条件；企业要从内部加强无形资产的会计管理；建立人才保护制度，防止人才流失。
6、提高全社会维护国有资产产权的意识。培育珍惜和保护国有资产的意识和责任感，让全社会认识到国有资产是社会主义制度的基础和保障，关系到党和国家的生死存亡，与广大干部群众的利益息息相关，消除各种不利于国有资产保值的消极心理，形成健全的防范意识。
7.建立健全国有资产法律体系。加快立法进程，完善国有资产保护法律体系，严格执法，加大打击力度，强化法律责任。
参考：
1.国有企业资产监督管理暂行条例
2. 经济学人出版物
3. 韩超华 中国社会科学院经济研究所